市政协第四届委员会提案委员会工作报告

       （2004年2月15日在政协四平市第五届委员会第一次会议上）

       王凤兰

各位委员：

   我受政协四平市第四届委员会常务委员会的委托，向大会作四届一次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

一 

   本届政协五年来，在中共四平市委的的领导下，市政协紧扣经济建设的中心，服务改革、发展、稳定的大局，在继承中求发展，在发展中求创新，认真做好提案的征集和办理，在委员和承办单位中间构筑桥梁，使提案工作不断健康发展。

   五年来，全体政协委员、各民主党派和有关人民团体以饱满的政治热情和强烈的责任感，积极参政议政，以提案的方式踊跃建言献策，累计提出提案987件，经审查后立案785件，转为委员来信202件。民主党派及其他集体提案112件。提出提案的委员2309人次。

   本届政协的提案内容丰富，涉及面广，主要有以下几个方面：关注工业立市，加大招商引资的力度。委员提出的加快国有企业改革、加大招商引资的力度、实现县域经济突破、启动双停企业、鼓励发展民营经济等提案，都得到认真的采纳。围绕科技兴市，发挥人才作用。委员提出的实现工业立市、依靠科技兴市、大力开发科技普及 、积极引进外部人才、留住用好现有人才、努力培养后继人才，为市委、市政府的有关决策提供了重要依据。着眼农业发展促进结构调整，委员提出的加大措施搞好玉米深加工建立农业减灾机制等提案，对科学合理地解决“三农问题”，起到了积极促进作用。关心城市建设，呼吁环境保护，委员提出的关于根治南北河污染、全面提高社区管理水平、加快街路改造步伐、尽快取缔住宅区楼房洗浴业、加大治理二龙湖水污染力度、实行退耕还草还林、在市区培育跨年生乔木花卉、加快热网改造等提案，着眼建设经济强市的战略目标，围绕工业立市和农业发展，提出一系列意见和建议，为市委、市政府的科学决策提供了依据。

二 

提案办理是提案的归宿和重要环节。高质量的提案，只有得到落实，才能实现价值，产生效益。四届政协的提案办理工作努力克服以答代办、重答轻办的倾向，使提案的办理工作落得更实。截止2003年9月，所有提案办理完毕。委员表示满意的419件，占立案总数的42.5%；委员表示基本满意的523件，占立案总数的53%；因条件所限，暂时无法落实，委员表示理解的45件，占立案总数的4.5%。

   四届政协的提案办理工作，为了取得实效，达到委员满意，方方面面强化了措施，作出了不懈的努力。主要表现是：

  (一)领导重视 认真办理。市委、市政府领导五年来共签批提案569件，亲自参与办理72件。多数承办部门和单位自觉把落实提案作为一项重要的政治任务来完成。例如在2002年政协1号提案《关于在全市推广实施百棵树养老工程的建议》的办理中，市政府及时研究，认真采纳，以特急明传电报的形式下发了全市全面实施百棵树养老工程的通知，出台了鼓励支持农民植树的政策。市林业局围绕提案内容，先后多次组织人员到梨树县孟家岭镇进行调查，总结典型经验，不断强化推广措施，加强督促检查，激发了农民植树造林的积极性。截止2003年秋，全市参加百棵树养老工程达2.6万户，“五荒”、“四旁”植树4000余万株，成活率达85%以上。2003年，省绿化委员会、省林业厅、省妇联联合下发文件，在全省深入开展百棵树养老工程。黑龙江省、辽宁省、内蒙古等省、自治区也派人前来进行考察。

（二）积极运作、提高效率。市委办公室、市政府办公室及各承办部门对提案办理工作认真负责，精心组织，确定办理时限，强化办理手段，使提案办理的速度和效率明显提高。2003年，尽管预防“非典”工作十分紧迫，但提案办理仍然有条不紊地顺利进行，提案办理任务如期完成，受到民主党派和政协委员的好评。

 （三）保证质量，突出重点。各承办单位在全面认真办理政协提案的同时，对反映大事，关系全局的重点提案尤为重视，许多涉及工业立市和社会热点问题的提案得到了高层次办理。有的重点提案在办理中得到市委、市政府领导的密切关注和精心指导，并亲自组织落实；有的部门把办理提案作为借助外力，推动和改进部门工作的极好机会，使提案办理和部门工作互相促进，双双获益；有的单位领导同志在办理中多次登门拜访，征求委员意见，商请委员参与和监督。

 （四）健全制度，规范运作。规范化、制度化建设是高质量办理提案的保证。市政府根据民革市委《关于加强政协提案落实工作的建议》，几经研究，进一步完善和健全了办理制度，包括实行提案办理三级负责制、领导交办制、归口办理制、督办检查制、答复反馈制，办前、办中、办后“三访”委员制度等等，使提案办理更加规范。市中级法院、市公安局、市教育局等部门也结合工作特点，制定了提案办理制度，提高了提案办理的质量。

 （五）注重效益，狠抓落实。许多承办单位自觉把办理工作同部门工作有机结合，借助提案，优化工作，使提案得到高质量地落实。2001年，在办理有关实施人工增雨的提案中，市委、市政府筹资240余万元，购置车载火箭14台，经过气象部门的实施运作，有力地促进了抗旱保苗的工作，减少了农民经济损失，同时也缓解了城市供水紧张的局面；在《锁住黑龙，还百姓一片蓝天》和《迅速根治南北河污染》等积案落实中，经过承办部门的不懈努力，绝大多数空气污染源得到了治理，蓝天碧水工程初见成效。

三

   五年来，政协上下积极进行探索，围绕提高提案质量和办理质量，不断强化工作手段，改进工作方法，使提案水平有所提高。

  （一）超前运作，在提案征集上力求精品。除了在政协全会召开前向委员发出提案征集信、走访民主党派、人民团体和提案骨干外，针对我市改革、发展和稳定的突出问题，我们采取了“约稿”的方式，向民主党派和田骨干提供有关信息资料和案源，并参与了调查研究和修改提案，发挥政协的智力优势，使提出的提案更具可行性，从而涌现了民进市委三修其稿、温庆财委员五下乡村、许多委员自费调研的事迹。政协委员张赛民，不仅在本届政协会议期间提出15件提案，而且所提提案质量较高，受到了承办单位和委员们的好评。

  （二）坚持标准，在审查提案上力求规范。在审查过程中，对部分只题问题不提建议或内容相对空泛的提案，采取商请委员重新调查，完善详细内容，补充具体建议等方法，使那些既有一定价值，又需要充实完善的提案在修改和加工后再加以立案，既坚持了立案标准，保证了质量，又保护了委员参政议政的积极性。

  （三）办后复查，在提案办理上力求活跃。为了从根本上克服以答代办、重答轻办的应付现象，政协采取了办后复查的方法，对承办单位已经公开或书面答复，委员也表示满意的，组织政协委员考察办理现场，考验答办结果是否相符，问题是否得到解决，从而使办理工作不断向实化、深化、细化发展。2002至2003年，复查设计单位达44个，复查提案内容116项。

（四）开展评议，在实施监督上力求深入。在办理工作中，组织政协委员对办理情况进行面对面评议，是四届政协采取的一项新举措，通过评价办理质量、评论办理效率、评估办理成果、提出批评建议，政协的民主监督作用更加突出，承办单位对委员的民主权利更加尊重，提办双方的关系更加密切。

（五）不拘一格，在办案形式上力求灵活。四届政协期间，根据四平实际，围绕提案内容，总结实践经验，不断进行探索，形成了八种办案形式，即提案公开办、积案延伸办、要案跟踪办、疑案高层办、并案联合办、普案限期办、急案现场办、悬案反复办。除此之外还继承了以往协商、督办、恳谈、联合调查、重点视察等各具特点的办案形式，使办理效果更加明显。

 （六）强化宣传，在提案工作上力求公开。五年来，注重社会宣传，借助新闻媒体，对重点提案及其办理成效进行了跟踪宣传，对优秀提案人的先进事迹和承办提案先进单位进行了专项报道，组织录制了《一位政协委员和他的两件提案》、《好大一棵树》等电视专题片，组织撰写了《屡出精品凭调研》、《市长公开电话的建议人》、《服务社会真情不改》、《追踪热点建言献策》等委员事迹，组织相关人员先后在人民政协报、协商新报、四平日报、四平广播电台、四平电视台等新闻媒体发表稿件63篇，使提案工作逐步实现公开、透明，让社会各界了解、支持、配合、监督提案工作，优化了提案工作环境，扩大了人民政协的社会影响。

  四届政协的提案工作，有发展，有提高，但也存在一些不足。比如一些提案缺少科技含量和前瞻性，提出提案的委员缺乏普遍性，少数承办部门重答轻办现象仍有发生，一些提案办理不够彻底，整体功能需要进一步强化，等等。对这些不足，我们将在总结工作的基础上，在今后的工作中加以克服和改进。

 各位委员：党的十六大和市委四届三次会议，明确提出了当前和今后工作任务、奋斗目标。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”重要思想，在中共四平市委的领导下，再接再厉，与时俱进，勤奋工作，开拓创新，不断把提案工作推向新阶段，为顺利实施工业立市、项目带动战略，实现全面建设小康社会的目标，作出新的更大的贡献！

                                                        （来源：四平政协志）